Hukum Syariat tentang Pajak dan Bea Cukai (4)

حكم الشرع في الضرائب والجمارك

Hukum Syariat tentang Pajak dan Bea Cukai (Bagian Keempat)

Alih Bahasa : Reza Ervani bin Asmanu

Artikel Hukum Syariat tentang Pajak dan Bea Cukai ini termasuk dalam Kategori Tsaqafah Islamiyah

وقد نقل العلامة ابن عابدين أيضًا عن العلامة أبي جعفر البلخي قوله (٢/ ٥٧): 

Al-‘Allāmah Ibnu ‘Ābidīn juga menukil perkataan al-‘Allāmah Abu Ja‘far al-Balkhī (2/57):

[ما يَضْرِبُه السلطانُ على الرعية مصلحةً لهم يصير دَيْنًا واجبًا وحقًّا مُستحقًّا كالخراج، وقال مشايخنا: وكل ما يضربه الإمام عليهم لمصلحة لهم فالجواب هكذا، حتى أجرة الحرَّاسين لحفظ الطريق، واللصوص، ونصب الدروب، وأبواب السكك، وهذا يُعْرَف، ولا يُعَرَّف خوف الفتنة، ثم قال: فعلى هذا ما يؤخذ في خوارزم من العامة لإصلاح مسناة الجيحون أو الربض ونحوه من مصالح العامة دَيْنٌ واجبٌ لا يجوز الامتناع عنه وليس بظلم، ولكن يعلم هذا الجواب للعمل به وكف اللسان عن السلطان وسعاته فيه لا للتشهير؛ حتى لا يتجاسروا في الزيادة على القدر المستحق] اهـ.

“Apa yang ditetapkan penguasa atas rakyat demi kemaslahatan mereka, maka hal itu menjadi utang wajib dan hak yang harus ditunaikan, seperti halnya kharaj. Para masyayikh kami berkata: setiap pungutan yang ditetapkan imam atas rakyat untuk kemaslahatan mereka, maka hukumnya demikian. Bahkan termasuk di dalamnya upah penjaga jalan, penanggulangan perampok, pemasangan pintu gerbang jalan, dan sejenisnya. Hal ini diketahui tetapi tidak diumumkan agar tidak menimbulkan fitnah. Oleh karena itu, pungutan yang diambil dari masyarakat di Khawarizm untuk memperbaiki bendungan Jaihun atau perkampungan, atau sejenisnya dari kepentingan umum, maka itu adalah utang wajib yang tidak boleh ditolak dan bukanlah kezaliman. Akan tetapi, jawaban ini hendaknya hanya diketahui untuk diamalkan dan agar menahan lisan dari mencela penguasa dan para pejabatnya, bukan untuk dipublikasikan; agar mereka tidak berani menambah pungutan di luar kadar yang seharusnya.”

ومن المالكية يقول الإمام الشاطبي في “الاعتصام” (٣/ ٢٥، وما بعدها): 

Dari kalangan Malikiyah, Imam asy-Syāṭibī dalam al-I‘tiṣām (3/25 dst.) berkata:

[إنا إذا قدرنا إمامًا مطاعًا مُفتقِرًا إلى تكثير الجنود؛ لسدِّ الثغور وحماية المُلك المتسع الأقطار، وخلا بيت المال عن المال، وارتفعت حاجات الجند إلى ما لا يكفيهم، فللإمام -إذا كان عدلًا- أن يوظف على الأغنياء ما يراه كافيًا لهم في الحال إلى أن يظهر مال في بيت المال، وإنما لم ينقل مثل هذا عن الأولين؛ لاتساع مال بيت المال في زمانهم بخلاف زماننا، فإن القضية فيه أحرى، ووجه المصلحة هنا ظاهر؛ فإنه لو لم يفعل الإمام ذلك لانْحلَّ النظام، وبطلت شوكة الإمام، وصارت ديارُنا عرضة لاستيلاء الكفار] اهـ.

“Jika kita membayangkan adanya seorang imam yang ditaati, yang membutuhkan penambahan jumlah pasukan untuk menjaga perbatasan dan melindungi wilayah kekuasaan yang sangat luas, sementara Baitul Mal kosong dari harta, dan kebutuhan pasukan meningkat melampaui apa yang mencukupi mereka, maka bagi imam—jika ia adil—boleh menetapkan pungutan kepada orang-orang kaya sesuai kadar yang mencukupi mereka (pasukan) untuk sementara hingga ada harta di Baitul Mal. Tidak adanya riwayat praktik seperti ini dari generasi awal adalah karena melimpahnya harta di Baitul Mal pada masa mereka. Adapun pada zaman kita, hal ini lebih layak untuk dilakukan. Maslahatnya jelas; sebab jika imam tidak melakukannya, niscaya sistem akan runtuh, kekuatan imam akan hilang, dan negeri-negeri kita akan menjadi sasaran kekuasaan orang-orang kafir.”

ومن الشافعية يقول الإمام الغزالي في “المستصفى” (١/ ٣٠٣-٣٠٤):

Dari kalangan Syafi‘iyah, Imam al-Ghazālī dalam al-Mustaṣfā (1/303-304) berkata:

[إذا خلت الأيدي من الأموال، ولم يكن من مال المصالح ما يفي بخراجات العسكر، ولو تفرق العسكر، واشتغلوا بالكسب لخيف دخول العدو ديار المسلمين، أو خيف ثوران الفتنة من أهل الغرامة في بلاد الإسلام، جاز للإمام أن يوظف على الأغنياء مقدار كفاية الجند] اهـ.

“Apabila tangan-tangan kosong dari harta, dan tidak ada dana kepentingan umum yang mencukupi untuk kebutuhan pasukan, sehingga jika pasukan tercerai-berai lalu sibuk mencari nafkah dikhawatirkan musuh akan masuk ke negeri kaum muslimin, atau dikhawatirkan akan timbul fitnah dari rakyat di negeri Islam, maka boleh bagi imam untuk menetapkan pungutan atas orang-orang kaya sesuai kadar yang mencukupi pasukan.”

وقد تَكلَّم عنها الشيخ ابن تيمية بما يفيد إقراره لبعض ما يأخذه السلطان باعتباره من الجهاد بالمال الواجب على الأغنياء، وسماها بـ”الكلف السلطانية”، أي: التكليفات المالية التي يلزم بها السلطان رعيته أو طائفة منهم. انظر: “مجموع الفتاوى” (٣٠/ ١٨٢ وما بعدها).

Syaikh Ibnu Taimiyah juga membicarakan masalah ini dengan penjelasan yang menunjukkan persetujuannya terhadap sebagian pungutan yang dipungut oleh penguasa, dengan pertimbangan bahwa hal itu termasuk jihad dengan harta yang wajib atas orang-orang kaya. Beliau menamakannya dengan “al-kulaf as-sulṭāniyyah”, yaitu beban finansial yang diwajibkan oleh penguasa kepada rakyatnya atau sebagian dari mereka. Lihat: Majmū‘ al-Fatāwā (30/182 dst.). ¹

والجمارك نوع من الضرائب المالية تُوضع على بضائع تدخل لبلاد المسلمين تقررها الدولة، وما يجمع من هذه الضرائب يدخل خزينة الدولة للمصالح العامة، ومن هذه المصالح: تشجيع البضائع والمنتجات المحلية لصالح المواطن والمستهلك، ففرضها فيه حماية للسوق المحلي، وحيث إنها نوع من الضرائب فتأخذ نفس أحكام الضرائب السابق ذكرها.

Adapun bea cukai adalah sejenis pajak finansial yang dikenakan atas barang-barang yang masuk ke negeri kaum muslimin sebagaimana ditetapkan oleh negara. Penerimaan dari pajak ini masuk ke kas negara untuk kepentingan umum. Di antara kepentingan tersebut adalah mendorong produksi barang dan produk lokal demi kemaslahatan warga dan konsumen. Dengan demikian, penetapan bea cukai merupakan bentuk perlindungan bagi pasar domestik. Karena ia termasuk jenis pajak, maka hukumnya sama dengan hukum pajak yang telah dijelaskan sebelumnya.

يتبين مما سبق أنه: لا يجوز التهرب من الضرائب والجمارك، ولا يجوز دفع الرشوة لإنقاصها، كما ننصح القائمين على الأمر بمراعاة فرض الضرائب بنسبة أكبر على الفئات الثرية دون الإثقال بفرضها على الفئات الفقيرة غير القادرة على تحمل أعباء الحياة.

Dari seluruh uraian di atas jelaslah bahwa: tidak boleh menghindari pajak maupun bea cukai, dan tidak boleh memberikan suap untuk menguranginya. Kami juga menasihatkan kepada pihak penguasa agar memperhatikan kebijakan penetapan pajak dengan memberikan beban yang lebih besar kepada kalangan kaya, tanpa membebani kalangan fakir dan tidak mampu yang sudah kesulitan menanggung beban hidup.

والله سبحانه تعالى أعلم.

Wallahu Subḥānahu wa Ta‘ālā a‘lam.

hukum pajak | hukum bea cukai | ibnu taimiyah | zakat dan pajak | baitul mal | kewajiban negara | tsaqafah islamiyah

Alhamdulillah selesai rangkaian artikel 4 (Empat) Seri

Sumber : Daar al Ifta

1. Ibnu Taimiyah, Majmū‘ al-Fatāwā, 30/182.