Rencana “Tanzhim” Israel (6)

مخططات “التنظيم” الإسرائيلية: الأداة الكامنة لدمج الأراضي الفلسطينية المحتلة في إسرائيل

Rencana “Tanzhim” Israel: Alat Tersembunyi untuk Mengintegrasikan Tanah Palestina yang Diduduki ke dalam Israel (Bagian Keenam)

Penulis: Ali al-Jarbawi dan Rami Abdul Hadi

Alih Bahasa : Reza Ervani bin Asmanu

Artikel Rencana “Tanzhim” Israel ini masuk dalam Kategori Sejarah Palestina

ومن أجل إضفاء “الشرعية القانونية” على تنفيذ المخططات التهويدية في الضفة المحتلة، قامت السلطة الإسرائيلية المحتلة سنة 1971 بـ “تعديل” نسف بصورة فعلية قانون التنظيم الأردني رقم 79 لعام 1966.

Demi memberikan “legalitas hukum” bagi pelaksanaan rencana Yahudisasi di Tepi Barat yang diduduki, otoritas Israel pendudukan pada tahun 1971 melakukan “amandemen” yang pada kenyataannya membatalkan Undang-Undang tanzhim Yordania Nomor 79 Tahun 1966.

ففي الثالث والعشرين من آذار/ مارس 1971، أصدر القائد الإسرائيلي لمنطقة الضفة الغربية الأمر العسكري رقم 418 ليصبح الركيزة “القانونية” لعملية التنظيم الشاملة في المنطقة. وبموجب هذا الأمر، تم تخويل المسؤول المعين من قبل القائد العسكري للضفة الغربية، جميع الصلاحيات المخولة للوزير الذي يترأس كامل جهاز التنظيم وفقاً للقانون الأردني آنف الذكر. وبمقتضى التخويل أصبح “المسؤول” الإسرائيلي يتمتع بصلاحيات واسعة، تشمل متابعة تنظيم استعمال جميع الأراضي بما يكفل تحقيق “المصلحة العامة”، ومراقبة لجان التنظيم المختلفة والإشراف على عملها، وإعلان مناطق تنظيم وتوسيعها وإلغائها بتوصية من مجلس التنظيم الأعلى.(17)

Pada 23 Maret 1971, komandan Israel untuk wilayah Tepi Barat mengeluarkan Perintah Militer Nomor 418 yang menjadi landasan “hukum” bagi proses tanzhim menyeluruh di wilayah tersebut. Berdasarkan perintah ini, pejabat yang ditunjuk oleh komandan militer Tepi Barat diberikan semua kewenangan yang sebelumnya dimiliki oleh menteri yang memimpin seluruh badan tanzhim menurut undang-undang Yordania tersebut. Dengan demikian, “pejabat” Israel itu menikmati kewenangan yang sangat luas, termasuk mengawasi tanzhim penggunaan semua tanah dengan dalih demi “kepentingan umum”, memantau dan mengendalikan komite-komite tanzhim yang berbeda, serta mengumumkan, memperluas, dan membatalkan kawasan tanzhim berdasarkan rekomendasi dari Dewan tanzhim Tertinggi. ¹

كذلك، منح القائد الإسرائيلي نفسه في الأمر العسكري رقم 418 صلاحية تعيين مجلس التنظيم الأعلى، وهو أعلى سلطة تنظيم وفقاً للقانون الأردني. وبينما يتشكل المجلس،

Selain itu, komandan Israel juga memberikan dirinya sendiri melalui Perintah Militer Nomor 418 kewenangan untuk menunjuk Dewan tanzhim Tertinggi, yang merupakan otoritas tertinggi dalam urusan tanzhim menurut undang-undang Yordania.

بمقتضى قانون التنظيم الأردني رقم 79 لعام 1966، من الوزير (رئيس مجلس الوزراء لشؤون أمانة العاصمة، ووزير الشؤون البلدية والقروية لباقي مناطق المملكة) رئيساً، وعضوية ثمانية أعضاء يمثلون هيئات ومؤسسات مختلفة،(18) فإن المجلس في ظل السلطة المحتلة أصبح يتشكل من ضباط عسكريين إسرائيليين فقط. وقد فتح هذا التشكيل، بما ينطوي عليه من انضباطية العسكر، المجال أمام “المسؤول” الذي يتولى رئاسة المجلس للسيطرة الشاملة على جهاز التنظيم بأسره.(19)

Jika menurut Undang-Undang tanzhim Yordania No. 79 Tahun 1966 dewan ini terdiri dari seorang menteri (Perdana Menteri untuk urusan ibu kota, dan Menteri Urusan Kota dan Desa untuk wilayah kerajaan lainnya) sebagai ketua, serta delapan anggota lainnya yang mewakili berbagai lembaga dan institusi, ² maka di bawah otoritas pendudukan dewan ini sepenuhnya terdiri dari para perwira militer Israel saja. Struktur yang bercirikan kedisiplinan militer ini membuka jalan bagi “pejabat” Israel yang mengepalai dewan untuk mengendalikan seluruh aparat tanzhim secara penuh. ³

فصلاحية هذا المجلس كما حددها القانون الأردني شاملة، وتتضمن إعلان مناطق تنظيم المدن، وإقرار مخططات التنظيم الإقليمية والهيكلية، وإصدار أوامر تعديل أو إلغاء تراخيص البناء وتعمير الأراضي، والنظر في الاستئنافات المقدمة ضد قرارات لجان الألوية.(20)

Kewenangan dewan ini, sebagaimana ditetapkan oleh undang-undang Yordania, sangat luas, mencakup pengumuman wilayah tanzhim kota, pengesahan rencana tanzhim regional dan struktural, penerbitan perintah amandemen atau pencabutan izin bangunan dan pengelolaan tanah, serta memutuskan banding yang diajukan terhadap keputusan komite distrik. ⁴

وبالإضافة إلى تغيير تركيبة مجلس التنظيم الأعلى، فإن الأمر العسكري رقم 418، والتعديلات التي أُدخلت عليه بأوامر عسكرية لاحقة، وسّعت من صلاحيات المجلس.(21)

Selain mengubah struktur Dewan tanzhim Tertinggi, Perintah Militer Nomor 418 — beserta amandemen yang kemudian ditambahkan melalui perintah-perintah militer selanjutnya — memperluas kewenangan dewan ini. ⁵

فقد أصبح ضمن صلاحياته تعديل أو تعطيل كل تصميم أو رخصة للفترة التي يجدها ملائمة، وتقلد أية صلاحيات، وإصدار أية رخصة مخولة بإصدارها لجنة من لجان التنظيم اللوائية أو المحلية، وإعفاء أي شخص من واجب الحصول على رخصة يتطلبها القانون.(22) 

Kini dewan tersebut berwenang untuk mengubah atau menangguhkan setiap rancangan atau izin sepanjang periode yang dianggap sesuai, mengambil alih kewenangan apa pun, menerbitkan izin apa pun yang sebelumnya menjadi kewenangan komite tanzhim distrik atau lokal, serta membebaskan siapa pun dari kewajiban memperoleh izin yang diwajibkan undang-undang. ⁶

وكان مما زاد في سيطرة المجلس الفعلية على عملية التنظيم، تشديد الأمر العسكري رقم 418 على ضرورة اتباع المركزية في عمل جهاز التنظيم. وبمقتضى هذا التوجه، تم توسيع صلاحيات دائرة التنظيم المركزية التي تمثل الذراع التنفيذية لمجلس التنظيم الأعلى، بينما تم إلغاء اللجان اللوائية التي تضمنها القانون الأردني، على أساس أن الضفة المحتلة تشكل لواء تنظيمياً واحداً فقط.

Yang semakin memperkuat kendali dewan atas proses tanzhim adalah penekanan Perintah Militer Nomor 418 pada keharusan mengikuti sistem sentralisasi dalam kerja badan tanzhim. Dengan pendekatan ini, kewenangan Direktorat tanzhim Pusat — yang berfungsi sebagai tangan eksekutif Dewan tanzhim Tertinggi — diperluas, sementara komite-komite distrik yang diatur dalam undang-undang Yordania dihapuskan, dengan dalih bahwa Tepi Barat yang diduduki dianggap sebagai satu distrik tanzhim saja.

وبدلاً من هذه اللجان التي تتمتع باعتبارية قانونية ذاتية كفلها قانون التنظيم الأردني رقم 79 لعام 1966، أقر الأمر العسكري رقم 418 لمجلس التنظيم الأعلى أن يؤلف لجاناً منبثقة منه عند الحاجة، تعمل بتوجيهاته وتمتثل لتعليماته. واستكمالاً لتوسيع صلاحيات المستوى المركزي للتنظيم، وإلغاء المستوى اللوائي، تم الاحتفاظ بالمستوى المحلي عن طريق تأليف ست لجان محلية مسلوبة الصلاحيات لتقوم بتنفيذ قرارات دائرة التنظيم المركزية.(23) (أنظر اللوحة رقم 1)

Sebagai pengganti komite-komite yang memiliki kedudukan hukum mandiri sebagaimana dijamin oleh Undang-Undang tanzhim Yordania Nomor 79 Tahun 1966, Perintah Militer Nomor 418 menetapkan bahwa Dewan tanzhim Tertinggi dapat membentuk komite-komite cabang sesuai kebutuhan, yang bekerja di bawah arahan dan tunduk pada instruksinya. Sebagai pelengkap dari perluasan kewenangan tingkat pusat dan penghapusan tingkat distrik, level lokal tetap dipertahankan, namun hanya melalui pembentukan enam komite lokal tanpa kewenangan yang nyata, yang tugasnya semata-mata melaksanakan keputusan Direktorat tanzhim Pusat. ⁷

وباختصار يمكن القول ان الأمر العسكري رقم 418 لم يصدر لـ “يعدل” قانون التنظيم الأردني رقم 79 لعام 1966، وإنما جاء في الواقع لينقضه ويستبدله. وبواسطة أحكام هذا الأمر، الذي أصبح “القانون” الفعلي الساري، والتعديلات التي أُدخلت عليه تباعاً، تمكنت السلطة المحتلة من التضييق على الفلسطينيين وكبح النمو الفلسطيني في الضفة المحتلة من جانب، وتهيئة الأوضاع الملائمة لدفع عملية التهويد والاستيطان فيها من جانب آخر.

Singkatnya, Perintah Militer Nomor 418 tidak dikeluarkan untuk “mengamandemen” Undang-Undang tanzhim Yordania Nomor 79 Tahun 1966, melainkan pada hakikatnya untuk membatalkan dan menggantikannya. Melalui ketentuan perintah ini — yang menjadi “hukum” efektif yang berlaku — beserta amandemen yang kemudian ditambahkan secara bertahap, otoritas pendudukan berhasil menekan rakyat Palestina dan membatasi pertumbuhan mereka di Tepi Barat yang diduduki di satu sisi, serta menciptakan kondisi yang sesuai untuk mendorong proses Yahudisasi dan pemukiman di sisi lain.

فبمقتضى هذا الأمر العسكري، تم وضع مجمل عملية التنظيم – بما تشتمل عليه من تحديد استعمالات الأراضي، وإقرار المخططات الإقليمية والهيكلية، وإصدار تراخيص البناء في الضفة المحتلة – في أيدي ضباط عسكريين هدفهم الأساسي وشغلهم الشاغل تنفيذ سياسة التخطيط الإسرائيلية القائمة على استيعاب ودمج الضفة المحتلة إسرائيلياً، وتفريغها من مواطنيها الفلسطينيين.

Dengan perintah militer ini, keseluruhan proses tanzhim — mencakup penentuan penggunaan tanah, pengesahan rencana regional dan struktural, serta penerbitan izin pembangunan di Tepi Barat — ditempatkan di tangan para perwira militer yang tujuan utama dan perhatian utamanya adalah melaksanakan kebijakan perencanaan Israel yang didasarkan pada integrasi dan penggabungan Tepi Barat ke dalam Israel, serta pengosongan wilayah tersebut dari warga Palestina.

Bersambung ke bagian berikutnya in sya Allah

Sumber: Majalah ad Dirasaat Al Filisthiniyyah Edisi Musim Semi Tahun 1990

1. Sumber yang sama, Pasal 4
2. Sumber yang sama, Pasal 5/1
3. Perwakilan Palestina hanya tersisa secara formal di tingkat komite lokal, namun wewenangnya dirampas oleh Dewan tanzhim Tertinggi dan Direktorat Pusat tanzhim
4. “Qanun al-tanzhim al-Urduni Raqm 79”, Pasal 6
5. Sampai 8 Maret 1988, terdapat delapan kali amandemen, sebagian besar terkait kenaikan biaya izin, nilai sanksi, dan pengecualian pihak tertentu dari kewajiban membayar biaya perizinan
6. Pasal 7 dari Perintah Militer Nomor 418 memungkinkan pemberian pengecualian dari kewajiban mengikuti hukum dan memperoleh izin demi memudahkan proses pemukiman Yahudi di Tepi Barat
7. Menurut perintah militer ini, Tepi Barat dianggap hanya sebagai satu distrik tanzhim. Oleh karena itu, komite-komite distrik yang sebelumnya sah menurut Undang-Undang Yordania dihapus dan diganti dengan komite buatan Dewan tanzhim Tertinggi. Lihat Khumaisi, hlm. 26